为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入推进依法行政，进一步规范行政执法工作，提高卫生监督综合执法水平，根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2021年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫法政办【2021】7号）要求，结合卫生监督工作实际，现就进一步规范行政执法工作通知如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和服务型行政执法要求，紧紧围绕坚持严格规范公正文明执法，进一步落实行政执法“三项制度”、规范执法程序、加强执法队伍建设、强化行政执法监督、落实行政执法责任制等主要工作，依法惩处各类违法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推动依法行政水平不断提高。

二、工作任务和措施

（一）全面落实行政执法“三项制度”

1、建立行政执法公示制度。

依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并对信息实行动态调整。执法人员从事执法活动，要佩戴或者出示执法证件和有关执法文书，做好说明告知工作，服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。完善公示信息平台，规范公示的范围、内容、方式、时限和程序，形成严格信息审核、纠错和监督机制。

2、推行行政执法全过程记录制度。

要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动要进行全过程音像记录。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政应诉、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

3、建立重大行政执法决定法制审核制度。

结合本单位工作实际建立重大执法决定法制审查制度，未经法制审核或者审核未通过，不得作出行政执法决定。要明确法制审核范围，针对不同行政执法行为，明确具体法制审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形，探索建立重大执法决定目录清单制度，实行动态管理。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

（二）规范执法程序

1、加强行政执法程序规范化建设。

在制定并公布本部门权力清单的基础上，进一步优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容，科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范。健全行政执法调查取证、行政执法随机抽查、罚没收入管理、涉案物品管理等程序性规定，依法明确执法领域听证、集体讨论决定等程序的适用标准和条件。

2、全面推行行政裁量权基准制度。

依法行使行政处罚自由裁量权。严格按照《河南省卫生健康行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度（2020版）》的要求实施行政处罚，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性与合理性，保障行政相对人的合法权益。

3、严格行政执法与刑事司法衔接。

建立健全卫生健康行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议等制度,完善案件咨询、督查督办等工作机制,规范案件移送标准和移送程序,进一步理顺行政执法证据固定、移送和两法衔接证据转化等问题,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。凡符合移送标准的涉嫌犯罪案件,卫生健康行政执法机关必须依法移送,严肃追究有案不移、有案难移、以罚代刑、客观上保护和放纵犯罪的人员的责任。

4、推行行政指导和说理式执法。

要坚持处罚与教育相结合的原则，综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作，引导行政执法相对人自觉守法。围绕行政执法重点环节开展说理式执法，提高社会公众对行政执法的认可度和满意度，提高行政执法机关公信力和执行力，减少和避免行政争议和执法冲突。探索推行“柔性执法”制度。

5、全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。

要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，合理制订年度抽查检查工作计划，合理确定随机抽查比例和频次，随机选派执法检查人员，按照本部门制定并公布的随机抽查事项清单，认真开展“双随机一公开”工作。建立健全信用监管体系，将随机检查结果纳入社会信用记录，开展联合惩戒。

（三）加强行政执法队伍建设。

1、严格行政执法人员资格管理。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员必须经培训并考试合格取得执法资格和证件，方可从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法职权。

2、完善行政执法队伍建设长效机制。

建立行政执法人员常态化培训制度，提升执法人员法治意识和能力水平。加大行政执法人员日常考核力度，科学设计行政执法人员考核指标体系，激发行政执法队伍活力。对执法人员的培训每年至少组织一次，培训内容分为专业法律知识和公共法律知识。

（四）强化行政执法监督。

1、全面落实行政执法责任制。

依据已建立的权力清单、责任清单，全面梳理执法依据，明确执法职权，严格依法界定不同岗位行政执法人员的执法责任，确保行政执法责任制工作常态化。推动行政执法责任制工作全面落实，切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实，解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。

2、认真开展行政执法案卷评查和重大处罚决定备案工作。

严格按照《河南省行政处罚案卷评查标准》和《河南省重大行政处罚备案审查办法》，开展行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案工作。建立行政执法案件档案管理制度，完善案卷评查标准，统一案卷使用格式，丰富案卷评查方式，强化评查结果运用。严格落实重大行政处罚备案审查制度，确保应报必报，杜绝不报、漏报、迟报等问题。

（五）推进服务型行政执法建设，实现监管与服务相统一。

行政执法人员要牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的思想，进一步更新执法理念，创新监管模式，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作，着力提升管理效能和依法行政水平，增强执法亲和力，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力。

积极开展法律风险防控法制宣传，通过采取行政提示、行政告诫、行政建议、普法宣传、行政回访、上门服务等，引导行政相对人知法、遵法、守法，努力做到疏导与执法、教育与管理相结合，为行政相对人提供行政指导服务，积极宣传卫生健康领域法律法规，增强行政相对人法制意识

对轻微违法违规行为，充分运用行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，积极推行人性化执法举措；对危害人民群众生命财产安全、严重破坏医疗服务和公共卫生秩序的违法违规行为，依法予以严厉处罚，实现监管与发展、服务与执法的有机统一，营造刚柔相济的监管执法环境。

三、组织保障和要求

（一）加强领导，明确责任。要充分认识规范行政执法行为工作的重要意义，加强对行政执法工作的组织领导，明确主要负责人是本单位行政执法工作第一责任人，细化分解任务、明确责任，认真组织实施，确保工作落实。

（二）制定计划，分步推进。制定本单位进一步规范行政执法工作的实施计划和年度工作要点，突出问题导向，确定不同阶段的目标要求，突出重点，分步实施，整体推进。

（三）加强指导，督促检查。法制稽查科要根据本通知要求开展定期检查和专项督查，对检查和督查中发现的问题及时提出整改意见，对工作不力、行动迟缓的，要约谈通报，督促落实，确保各项工作稳步推进，取得实效。

2021年8月20日

文章分类：公文快递

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