为进一步提高卫生监督执法案卷质量，规范执法行为，强化执法监督，提升办案能力，持续推进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政处罚案卷评查标准》和《民权县卫生计生监督所关于开展2020年下半年行政处罚案卷评查工作的通知》（民卫监督〔2021〕3号）要求，于2021年1月23日至25日组织开展了2020年下半年行政处罚案卷评查。现将评查情况通报如下：

一、基本情况

本次行政处罚案卷评查采取科室推荐的方式，由每个行政执法科室推荐本科室自2020年7月1日至12月31日期间一般程序案卷3份，按照所相关规定对行政执法案卷进行评查。

此次行政执法案卷评查共评选出一等奖2件、二等奖2件、三等奖3件。从评查情况看，各监督科室均能正确履行法定职责，依法开展卫生监督执法，切实加强了卫生行政处罚案件在事实认定、证据形成、程序规范、法律适用、文书制作等方面的规范化与制度化的要求，有力地促进了行政处罚案件承办质量的整体提高。

二、存在的主要问题

（一）主体方面

1、被处罚主体填写不规范。如：擅自添加或删除当事人行政许可名称中的字，造成被处罚主体名称的改变；

2、被处罚主体错误。如：被处罚主体是张三，但在案卷中出现被处罚主体是李四的文书。

（二）证据方面

1、个别案卷的《现场笔录》、《询问笔录》当事人没有按手印确认、或当事人未签“以上笔录属实”等字样；采集的相关证据资料卫生监督员未签名确认等；

2、个别案卷中，违法行为的相关证据采集过于简单，违法行为的内容体现不明显，造成证据链相互不能印证；

3、《行政处罚决定书》和《行政处罚事先告知书》中，当事人违法事实发生的时间、地点、人物等要素描述不清，过于简单或者照搬案情记录，造成违法事实认定不清。

（三）程序方面

1、个别案卷在行政处罚过程中，时间节点把握不准。如：《行政处罚事先告知书》中，告知当事人陈述和申辩的时间为3日内（这里的3日是指三个工作日，不是自然日），存在告知陈述申辩的时间发生变化，造成告知陈述申辩期限未满做出处罚决定；

2、个别案卷存在几种文书发生的时间在同一天。如：放弃陈述申辩情况说明、法制审核、处罚审批、处罚决定、罚款缴纳等。

3、个别科室报送的评查案卷，行政处罚相关审批流程没有领导签批。

（四）法律适用方面

1、引用法律条、款、项书写不规范；如：《医疗废物管理条例》第四十六条第（二）项，误写成第二项或第二款；

2、裁量标准书写不规范；如：《河南省卫生计生行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度（2017年版）》，误写成《河南省卫生计生行政处罚裁量标准》。

（五）案卷文书质量

1、行政处罚文号使用不规范，存在重复使用一个处罚文号的问题；

2、受理记录、立案报告、案件调查终结报告中主管领导签批不规范；

3、文书制作格式不规范，特别是手持执法终端制作的案卷。

三、下一步工作要求

1、高度重视，积极整改。各科室要高度重视，明确整改责任，结合这次通报的情况对照检查，针对存在问题和不足，主动查找原因，采取切实有效的措施加以整改，使行政执法案卷评查活动真正达到解决问题、促进工作的目的。

2、加大案卷的审查力度。在作出行政处罚决定前，各科室负责人要认真进行初步审核，严把文书质量关，规范卫生行政处罚程序，不断提高案卷质量。

3、加强学习，提高素质，强化执法人员培训。行政执法人员应加强学习，着力培养对法律、法规和规章条文的理解能力，以及对行政执法文书的制作能力，重点提高手持执法终端文书制作水平，掌握手持执法终端系统应用与操作，不断提高办案水平和业务素质。

2021年1月26日

文章分类：公文快递

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