民权县卫生计生监督所关于印发《行政相对人法律风险防控制度》的通知

民权县卫生计生监督所文件

民卫监督〔2021〕27号

关于印发《行政相对人法律风险防控制度》的通知

各科室、各卫生计生监督分所：

为从源头上化解行政相对人“被罚”风险，围绕违法风险点，落实防控措施，及时实施行政指导，按照全省推进服务型行政执法建设要求，结合实际，制定《行政相对人法律风险防控制度》，现印发你们，请遵守执行。

                                     2021年8月6日

行政相对人法律风险防控制度

行政相对人法律风险防控制度是指行政机关通过梳理行政相对人违法风险点，制定防控措施，有针对性的实施行政指导，促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为的一种柔性执法制度

一、风险等级划分

（一）高风险违法等级。属于最大风险等级，主要包括：实施重大行政处罚或行政强制措施、行政强制执行的违法行为或者某一时段、某一地域、某一行业易发、高发、多发的违法行为。

（二）低风险违法等级。属于一般风险级别，主要包括：适用简易程序实施行政处罚的违法行为；违法行为轻微，经行政指导能及时纠正，未造成危害后果的违法行为；偶发、少见的违法行为或者法律没有明确规定，需要包容审慎监管的行为。

（三）中风险违法等级。属于较大风险，指除了高风险和低风险之外的其他违法行为。

二、工作流程

（一）梳理违法风险点。行政机关对近年来行政管理中发现的违法行为和已办结的行政执法案件（行政处罚、行政强制等）进行梳理分析，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级。行政机关可以结合执法职责，分批次或者分等级进行梳理，先梳理社会公众关注度高的违法风险点，也可以按照时间、地域、行为等对违法风险点进行分类。例如：“无证行医”（高风险）。

（二）制定防控措施。行政机关通过综合分析违法行为产生的主要原因，结合实际制定防控措施，防控行政相对人违法风险。主要从行政机关和行政相对人两方面分析违法行为产生的原因。

1.行政机关。例如：执法理念落后，不能将行政指导融入行政管理、行政执法的全过程，管理水平低；执法目的不当，监管不到位、不作为，懈怠性执法、选择性执法；执法不公、处罚不力；制度不完善，规划不合理等等。2.行政相对人。例如：法治观念淡薄，违法成本低，经济利益驱动，侥幸心理，疏忽大意等等。

行政机关根据不同原因制定切实可行的防控措施。例如：经分析基层医疗机构医疗废物管理不规范，直接原因是因为医疗废物暂存处建设不规范、收集不及时、分类不认真等。一是建议。建议基层医疗机构建设规范化的医疗废物暂存处，确保场所满足要求。二是疏导。加强医务人员和收集人员的培训和指导，强化管理理念，规范管理流程。三是警示。加强督导检查，实施医疗废物在线监控，及时发现并警告违法行为，将警示与处罚相结合。

（三）充分征求意见。行政机关要在梳理违法风险点、制定防控措施过程中，充分征求意见建议。

（四）分批公布宣传。行政机关要按照“成熟一批、公布一批”的原则将梳理的违法风险点（含风险等级）、行政处罚和行政强制等依据（含裁量标准）、防控措施、责任单位等清单，及时通过便于行政相对人知晓的有效途径分批发布，并采取实地走访、现场宣讲、制作播放微视频（微电影、微动漫）等方式大力宣传，让行政相对人广泛知晓、深入了解。

（五）深化行政指导。行政机关要认真组织行政执法人员落实防控措施，在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，及时灵活实施行政指导，最大限度地防控行政相对人违法风险；有条件的可通过互联网、大数据，分析识别、自动预警、主动介入。

（六）注重分析评估。行政机关应当定期从违法行为数量的增减、行政相对人法律遵从度和社会公众满意度的高低等方面，对法律风险防控制度实施的效果进行分析评估，对成效明显的编制典型案例广泛宣传，对不适宜的及时修订完善。