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民权县卫生计生监督所关于进一步规范行政执法工作的通知

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民权县卫生计生监督所文件

卫监督〔2021〕30号

关于进一步规范行政执法工作的通知

各科室、各卫生计生监督分所:

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,深入推进依法行政,进一步规范行政执法工作,提高卫生监督综合执法水平根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2021年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知(豫法政办【2021】7号)要求,结合卫生监督工作实际,现就进一步规范行政执法工作通知如下:

一、指导思想和工作目标

习近平新时代中国特色社会主义思想指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和服务型行政执法要求,紧紧围绕坚持严格规范公正文明执法,进一步落实行政执法“三项制度”、规范执法程序、加强执法队伍建设、强化行政执法监督、落实行政执法责任制等主要工作,依法惩处各类违法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,推动依法行政水平不断提高。

二、工作任务和措施

(一)全面落实行政执法“三项制度”

1、建立行政执法公示制度。

依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并对信息实行动态调整。执法人员从事执法活动,要佩戴或者出示执法证件有关执法文书,做好说明告知工作,服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。完善公示信息平台,规范公示的范围、内容、方式、时限和程序,形成严格信息审核、纠错和监督机制。

2、推行行政执法全过程记录制度。

要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动要进行全过程音像记录。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政应诉、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

3、建立重大行政执法决定法制审核制度。

结合本单位工作实际建立重大执法决定法制审查制度,未经法制审核或者审核未通过,不得作出行政执法决定。要明确法制审核范围,针对不同行政执法行为,明确具体法制审核内容,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形,探索建立重大执法决定目录清单制度,实行动态管理。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

规范执法程序

1、加强行政执法程序规范化建设。

在制定并公布本部门权力清单的基础上,进一步优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容,科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程,全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范。健全行政执法调查取证、行政执法随机抽查、罚没收入管理、涉案物品管理等程序性规定,依法明确执法领域听证、集体讨论决定等程序的适用标准和条件。

2、全面推行行政裁量权基准制度。

依法行使行政处罚自由裁量权。严格按照《河南省卫生健康行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度(2020版)》的要求实施行政处罚,避免行政处罚的随意性,确保行政处罚的合法性与合理性,保障行政相对人的合法权益。

3、严格行政执法与刑事司法衔接。

建立健全卫生健康行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议等制度,完善案件咨询、督查督办等工作机制,规范案件移送标准和移送程序,进一步理顺行政执法证据固定、移送和两法衔接证据转化等问题,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。凡符合移送标准的涉嫌犯罪案件,卫生健康行政执法机关必须依法移送,严肃追究有案不移、有案难移、以罚代刑、客观上保护和放纵犯罪的人员责任。

4、推行行政指导和说理式执法。

要坚持处罚与教育相结合的原则,综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作,引导行政执法相对人自觉守法。围绕行政执法重点环节开展说理式执法,提高社会公众对行政执法的认可度和满意度,提高行政执法机关公信力和执行力,减少和避免行政争议和执法冲突。探索推行“柔性执法”制度。

5、全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。

要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,合理制订年度抽查检查工作计划,合理确定随机抽查比例和频次,随机选派执法检查人员,按照本部门制定并公布的随机抽查事项清单,认真开展“双随机一公开”工作。建立健全信用监管体系,将随机检查结果纳入社会信用记录,开展联合惩戒。

(三)加强行政执法队伍建设

1、严格行政执法人员资格管理。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度行政执法人员必须经培训并考试合格取得执法资格和证件,方可从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法权。

2、完善行政执法队伍建设长效机制。

建立行政执法人员常态化培训制度,提升执法人员法治意识和能力水平。加大行政执法人员日常考核力度,科学设计行政执法人员考核指标体系,激发行政执法队伍活力。对执法人员的培训每年至少组织一次,培训内容分为专业法律知识和公共法律知识。

(四)强化行政执法监督

1、全面落实行政执法责任制。

依据已建立的权力清单、责任清单,全面梳理执法依据,明确执法职权,严格依法界定不同岗位行政执法人员的执法责任,确保行政执法责任制工作常态化。推动行政执法责任制工作全面落实,切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实,解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。

2、认真开展行政执法案卷评查和重大处罚决定备案工作。

严格按照《河南省行政处罚案卷评查标准》和《河南省重大行政处罚备案审查办法》,开展行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案工作。建立行政执法案件档案管理制度,完善案卷评查标准,统一案卷使用格式,丰富案卷评查方式,强化评查结果运用。严格落实重大行政处罚备案审查制度,确保应报必报,杜绝不报、漏报、迟报等问题。

推进服务型行政执法建设,实现监管与服务相统一

行政执法人员要牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的思想,进一步更新执法理念,创新监管模式,把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程,综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作,着力提升管理效能和依法行政水平,增强执法亲和力,提升服务企业、服务基层、服务发展的能力。

积极开展法律风险防控法制宣传,通过采取行政提示、行政告诫、行政建议、普法宣传、行政回访、上门服务等,引导行政相对人知法、遵法、守法,努力做到疏导与执法、教育与管理相结合,为行政相对人提供行政指导服务,积极宣传卫生健康领域法律法规,增强行政相对人法制意识

对轻微违法违规行为,充分运用行政约谈、行政告诫等柔性监管方式,积极推行人性化执法举措;对危害人民群众生命财产安全、严重破坏医疗服务和公共卫生秩序的违法违规行为,依法予以严厉处罚,实现监管与发展、服务与执法的有机统一,营造刚柔相济的监管执法环境。

三、组织保障和要求

(一)加强领导,明确责任。要充分认识规范行政执法行为工作的重要意义,加强对行政执法工作的组织领导,明确主要负责人是本单位行政执法工作第一责任人,细化分解任务、明确责任认真组织实施,确保工作落实。

(二)制定计划,分步推进。制定本单位进一步规范行政执法工作的实施计划和年度工作要点,突出问题导向,确定不同阶段的目标要求,突出重点,分步实施,整体推进。

(三)加强指导,督促检查。法制稽查科要根据本通知要求开展定期检查和专项督查,对检查和督查中发现的问题及时提出整改意见,对工作不力、行动迟缓的,要约谈通报,督促落实,确保各项工作稳步推进,取得实效。

2021年8月20日




文章分类: 公文快递
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