为进一步转变政府职能，推进服务型行政执法建设，促进执法关系和谐，认真践行“管理、执法、服务”执法模式，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的卫生计生综合监督执法形象,不断提高服务型行政执法的意识和水平，现将《民权县卫生监督所服务型行政执法建设“基层提升年”活动工作方案》印发给你们,请认真组织落实。

二〇一六年六月十日

民权县卫生监督所

服务型行政执法建设“基层提升年”活动

工作方案

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进依法行政,深入开展服务型行政执法建设,根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫依法行政领办〔2016〕5号)和《河南省卫生计生委关于做好2016年度推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫卫法制〔2016〕3号）要求,结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。基层行政执法部门处在政府工作的第一线,是法律法规和政策的重要执行者,服务型行政执法建设的基础在基层、重点在基层、难点也在基层。省政府将2016年确定为服务型行政执法建设“基层提升年”,就是要通过抓基层,尤其是与企业发展、社会管理、群众生活密切相关的基层单位，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，持续做好服务型行政执法建设，认真践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，使突出问题明显解决，执法监管明显规范，服务意识明显增强，服务质量明显提升，实现法治政府和服务型政府要求的统一、行政执法与服务经济社会和人民群众的统一，为促进我县经济发展营造良好的法治环境。

二、主要工作

（一）完善服务体系，创新工作方法。一是深化行政审批制度改革，完善行政审批流程，固化行政审批改革成果，将目前行政服务中心分设的卫生和计生窗口进行有效整合为综合服务窗口，全部审批事项进入窗口办理，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理和委托办理等服务模式。二是对卫生计生服务对象基本条件具备、主要申报材料齐全的事项，实行“书面承诺公示制”、“缺件备忘制”，制定并公开行政许可事项书面承诺公示制度和缺件备忘制度。三是探索“互联网+行政执法”，完善信息报告和卫生监督业务管理系统，配备移动执法终端，应用二维码公示制度等，打造“数字卫监”，促进办事部门公共服务相互衔接，推进网上办理和网上咨询，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。

（二）持续优化服务，推进信息公开。一是及时修改、完善规范性文件，清理、取消非行政许可事项，进一步完善卫生计生权力清单、责任清单、中介服务事项清单、负面清单、公共服务事项清单以及规范行政审批行为等相关工作，全面梳理和公开基层公共服务事项。二是办理卫生计生有关证件时，坚决取消各类无谓证明和繁琐手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。三是及时公开行政许可事项、法律依据、许可条件、需提交材料清单、审批期限、工作流程、责任人员及服务电话等相关事项，真正方便企业、方便群众办事，提高行政审批服务水平。四是建立健全行政审批责任制度和行政审批事项动态管理机制，加强对行政审批权力运行的监督。

（三）改进执法方式，落实行政指导。一是认真贯彻执行《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》，并结合实际制定行政指导工作规范,完善行政指导法律文书,加强培训学习，着重纠正对推行行政指导方式认识不清、行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题，进一步规范卫生计生行政指导工作。二是在行政处罚事项推行事前提示、事中指导、事后回访制度等行政指导工作的基础上,全面实施行政指导工作,把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式,引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法,努力实现行政执法法律效果和社会效果的统一。三是在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写行政指导典型案例,通过学习、分析典型案例,提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。

（四）坚持平等协商，推进行政调解。行政调解是及时、有效化解争议纠纷,促进社会和谐稳定的有效手段,是服务型行政执法的重要方式。一是要在投诉举报、行政争议、民事纠纷等与群众利益密切相关的领域,建立健全行政调解机制,梳理行政调解依据、明确行政调解职责分工,配备专兼职行政调解人员,创造行政调解工作必要条件。二是要坚持行政调解工作自愿、合法、公平、公正、注重效果的原则,积极探索行政调解方式方法,充分发挥卫生监督部门职能作用,稳步推进行政调解,依法及时化解矛盾纠纷。三是针对属于本机关职权管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷，要有意识的主动开展行政调解，并归纳梳理，总结经验，建立完善的行政调解机制，促进行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接和有机融合,形成调解工作合力。

（五）加强教育培训，抓好队伍建设。一是要着重加强行政执法人员的法治培训,将新修订的《河南省行政执法条例》和服务型行政执法建设作为培训考试的重要内容,制定培训计划,认真落实培训内容,切实促进行政执法人员转变执法理念,改进执法方式,提高执法水平。二是通过卫生监督岗位练兵、技能比武等活动，发现和培育服务型行政执法标兵,立标杆、抓队伍、强素质、树形象,大力宣传,努力形成争先创优、争当标兵的良好氛围。三是持续加强行政执法人员资格管理,完善行政执法程序和人员管理制度。四是加强对卫生计生行政执法行为的监督,对违法或者不当的行政执法行为依照有关规定严肃追究责任，促进服务型行政执法建设工作健康发展。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各科室、各分所要高度重视,充分认识持续推进服务型行政执法建设的重要性和紧迫性,精心组织,主动作为,把服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,切实加强领导,明确任务和职责。要围绕“基层提升年”活动主题,针对行政执法中多发、易发的突出问题,认真研究,制定措施,加以解决,确保取得实效。

成立服务型行政执法建设工作领导小组：

组长：赵建德

副组长：李景民孙启亮苗发全张传庆

李伟李东良范卫东

成员：杜甫刚王海潮王玉峰冯广立

吕杰荣张立志王芳张付华

领导组下设办公室，孙启亮同志兼任办公室主任。负责开展服务型行政执法建设“基层提升年”活动的日常工作。

（二）加大宣传力度。要创新方式方法，面向全体领导干部和行政执法人员广泛宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、主要内容等，提高工作积极性和主动性。要拓宽宣传渠道，通过广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微博、微视频、手机报等新媒体，及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等，形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

（三）强化推进机制。要在全所范围内以行政指导和行政调解为重点培育服务型行政执法示范科室,提高宣传培训力度,加强服务指导、情况交流、督促检查和考核评价。对推进服务型行政执法建设工作创新举措明显、成效突出的科室或人员，及时表彰推广；对工作推进不力、进展缓慢的科室，责令限期整改并予以通报批评；对在卫生计生行政执法工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的科室和人员，依法追究责任，切实推进全所服务型行政执法建设“基层提升年”活动的深入开展。

文章分类：公文快递

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